चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने हाल ही में बीज स्रोतों में स्वतंत्रता के महत्व पर जोर दिया और चीन की खाद्य सुरक्षा हासिल करने के लिए निरंतर प्रयासों की आवश्यकता पर जोर दिया। इसके अलावा, अप्रैल 2021 में, शी जिनपिंग ने घोषणा की कि " खाद्य सुरक्षा राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण आधार है।" खाद्य सुरक्षा हमेशा चीनी नेताओं के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण रही है और वर्तमान में राज्य शासन में केंद्रीय प्राथमिकता बनी हुई है। हालाँकि, चीन के एक बढ़ती हुई महाशक्ति में परिवर्तन के परिणामस्वरूप, चीन में तेजी से होते शहरीकरण, बढ़ती क्रय शक्ति और बदलती आहार संबंधी आदतों के कारण चीनी उपभोग दरों में विस्तार हुआ है। चूंकि बीजिंग ने खुद को मांगों को पूरा करने में असमर्थ पाया है, इसलिए उसे अपनी आबादी को बनाए रखने और चीनी लोगों को अपना ^धान का कटोरा^ सुनिश्चित करने के लिए खाद्य निर्यात के लिए बाहर की ओर देखने के लिए मजबूर होना पड़ा है। चीन अपनी खाद्य सुरक्षा रणनीति के हिस्से के रूप में आत्मनिर्भरता और आत्मनिर्भरता की ओर बढ़ रहा है, लेकिन साथ ही चीन द्वारा खुद पर थोपे गए खाद्य सुरक्षा के मानकों को हासिल करना मुश्किल लगता है; चीन को अपनी खाद्य सुरक्षा नीतियों के प्रभावी कार्यान्वयन में कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।
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परिचय
चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने हाल ही में बीज स्रोतों में स्वतंत्रता के महत्व पर जोर दिया और चीन की खाद्य सुरक्षा हासिल करने के लिए निरंतर प्रयासों की आवश्यकता पर जोर दिया। उन्होंने कहा कि चीन के बीज स्रोत स्वतंत्र, स्वावलंबी और नियंत्रणीय होने चाहिए, जिसमें आत्मनिर्भर प्रौद्योगिकियों का उपयोग किया जाना और इस मामले को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण बताया। अप्रैल 2021 में, शी जिनपिंग ने घोषणा की थी कि " खाद्य सुरक्षा राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक महत्वपूर्ण आधार है।" चीन की 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-25) में इसे फिर दोहराया गया, जो खाद्य सुरक्षा को राष्ट्रीय सुरक्षा से जोड़कर देश के आर्थिक और सामाजिक लक्ष्यों को स्पष्ट करती है।
खाद्य सुरक्षा हमेशा चीनी नेताओं के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण रही है और वर्तमान में राज्य शासन में यह केंद्रीय प्राथमिकता का विषय बना हुआ है। शी के लिए भी, खाद्य सुरक्षा उनके राष्ट्रपति पद की शुरुआत से ही एक प्रमुख फोकस क्षेत्र रहा है। अपनी स्थापना के बाद से, चीन अपने घरेलू खाद्य उत्पादन और आपूर्ति में आत्मनिर्भर रहा है। हालाँकि, तेजी से होते शहरीकरण, बढ़ती क्रय शक्ति और बदलती आहार संबंधी आदतों के कारण और स्वंय के एक बढ़ती हुई महाशक्ति में परिवर्तन के परिणामस्वरूप चीनी उपभोग दरों में विस्तार हुआ है। जलवायु परिवर्तन, भूमि और जल संसाधनों की हानि के अतिरिक्त अन्य चुनौतियों के कारण यह और भी गंभीर हो गया है।
चूंकि बीजिंग ने खुद को मांगों को पूरा करने में असमर्थ पाया है, इसलिए उसे अपनी आबादी को बनाए रखने और चीनी लोगों को अपना ^चावल का कटोरा^ सुनिश्चित करने के लिए खाद्य निर्यात के लिए बाहर की ओर देखने के लिए मजबूर होना पड़ा है। चीन आज दुनिया का सबसे बड़ा कृषि निर्यातक और विदेशी कृषि भूमि का चौथा सबसे बड़ा खरीदार है। बहरहाल, वर्तमान कोविड-19 महामारी को देखते हुए, वैश्विक बाजारों पर चीन की निर्भरता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है। चीन अपनी खाद्य सुरक्षा रणनीति के हिस्से के रूप में यूं तो आत्मनिर्भरता और आत्मनिर्भरता की ओर बढ़ रहा है, किंतु चीन द्वारा खुद पर थोपे गए खाद्य सुरक्षा के मानकों को हासिल करना मुश्किल और यकीनन अवास्तविक लगता है। यह अंक संक्षेप में चीन की खाद्य सुरक्षा रणनीति के नए युग और उसकी खाद्य सुरक्षा प्राप्त करने में आने वाली चुनौतियों को समझाने का प्रयास करता है।
खाद्य सुरक्षा का अभिप्राय
खाद्य सुरक्षा की अवधारणा 1970 के दशक में बढ़ते अंतर्राष्ट्रीय खाद्य संकट की पृष्ठभूमि में सामने आई। 1974 के विश्व खाद्य शिखर सम्मेलन में, खाद्य सुरक्षा को “ खाद्य उपभोग के निरंतर विस्तार को बनाए रखने और उत्पादन और कीमतों में उतार-चढ़ाव को संतुलित करने के लिए बुनियादी अनाज की पर्याप्त विश्व खाद्य आपूर्ति की हर समय उपलब्धता” के रूप में परिभाषित किया गया था। इस परिभाषा को बाद में 1983 में खाद्य और कृषि संगठन (एफएओ) द्वारा संशोधित किया गया था, जिसमें कहा गया था कि खाद्य सुरक्षा में कमजोर लोगों द्वारा उपलब्ध आपूर्ति तक सुरक्षित पहुंच भी शामिल होनी चाहिए और सुझाव दिया गया है कि खाद्य सुरक्षा समीकरण में आगे की मांग और आपूर्ति पक्षों के बीच संतुलन पर विचार किया जाना चाहिए। बाद में 1986 में गरीबी और भूख शीर्षक वाली विश्व बैंक की रिपोर्ट ने खाद्य सुरक्षा की परिभाषा में " सक्रिय, स्वस्थ जीवन के लिए हर समय सभी लोगों की पर्याप्त भोजन तक पहुंच" को शामिल करने की आवश्यकता बताकर इस अवधारणा को व्यापक बनाया।
बढ़ती खाद्य सुरक्षा चिंताओं के परिणामस्वरूप, 1996 के विश्व खाद्य शिखर सम्मेलन ने खाद्य सुरक्षा शब्द की एक व्यापक परिभाषा प्रस्तुत की "व्यक्तिगत, घरेलू, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर खाद्य सुरक्षा तब होती है जब सभी लोगों को, हर समय, सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए उनकी आहार संबंधी आवश्यकताओं और खाद्य प्राथमिकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त, सुरक्षित और पौष्टिक भोजन तक भौतिक और आर्थिक पहुंच मिल सके।" इसका मानना है कि एफएओ के अनुसार खाद्य सुरक्षा के लिए मुख्य परिमाणक सभी लोगों के लिए भोजन की उपलब्धता, भोजन की पहुंच, उपयोग और स्थिरता हैं।
चीन में, खाद्य सुरक्षा की अवधारणा 1970 के दशक में सामने आई और इसे "अनाज सुरक्षा" के रूप में व्यक्त किया गया। यह इस तथ्य के कारण था कि चीनी लोगों की भोजन खपत मुख्यतः अनाज आधारित है। परिणामस्वरूप, चीन में खाद्य सुरक्षा की प्राप्ति में अनाज सुरक्षा प्राप्त करना एक अनिवार्य आवश्यकता बन गई। अनाज, सब्जियाँ, मांस और अन्य खाद्य उत्पाद आपूर्ति के संयोजन को “ खाद्य सुरक्षा “ की गारंटी के रूप में जाना जाने लगा।
2004 में, विनियमन विभाग, राज्य अनाज प्रशासन ने प्रस्तावित किया कि राष्ट्रीय आर्थिक विकास और विदेशी व्यापार से संबंधित विविध, अप्रत्याशित घटनाओं का विरोध करते हुए अपनी अनाज की आवश्यकता को पूरा करने के लिए अनाज सुरक्षा किसी देश की जिम्मेदारी है। एफएओ द्वारा प्रस्तुत खाद्य सुरक्षा की परिभाषा का विस्तार करते हुए, खाद्य सुरक्षा की धारणा को लगातार नया रूप दिया गया है और विकसित किया गया है, यह देखते हुए कि खाद्य सुरक्षा में अब मात्रा और गुणवत्ता मानक, उत्पादन, आपूर्ति श्रृंखला और उपभोग के साथ-साथ छोटे और लंबे दीर्घ कालिक प्रश्न भी शामिल हैं।
चीन की खाद्य नीतियों का एक अवलोकन
चीन कमजोर कृषि नींव और अत्यधिक गरीबी से पीड़ित होने के बावजूद, 1949 में पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना (पीआरसी) की स्थापना के बाद से, चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) ने चीन को खाद्य और अनाज आपूर्ति में आत्मनिर्भर बनाने के लिए अभियान चलाया और लगातार अनाज उत्पादन बढ़ाया। अनाज उत्पादन और आपूर्ति नीति, प्रौद्योगिकी और प्राकृतिक परिस्थितियों जैसे कई कारकों से प्रभावित होती है। चीन में अनाज और खाद्य सुरक्षा का लक्ष्य अपने लोगों के लिए आत्मनिर्भरता के साथ मांग और आपूर्ति श्रृंखला के बीच संतुलन हासिल करना है। झांग के अनुसार, चीनी अनाज सुरक्षा में कृषि उत्पादन, आपूर्ति श्रृंखला, परिवहन, अनाज भंडार, आयात और निर्यात के माध्यम से अनाज अधिशेष और घाटे का विनियमन और अनाज की कीमत जैसे पहलुओं को शामिल किया जाना चाहिए।
चीनी अनाज और खाद्य नीतियों और उत्पादन का एक संक्षिप्त विवरण मुख्य भूमि चीन में अपनाई जा रही वर्तमान खाद्य और अनाज नीतियों को बेहतर ढंग से संदर्भित करने में मदद करता है। 1949 से पहले, पीआरसी के जन्म से पहले, भूमि नियम में सुधार धीरे-धीरे होने लगे थे और 1952 तक, सदियों से चली आ रही सामंती व्यवस्था अंततः समाप्त हो गई। उस समय, अनाज उत्पादन निराशाजनक स्थिति में था, जिसका अधिकांश भाग चीन में लंबे समय से चल रहे युद्ध के कारण नष्ट हो गया था। मांग और आपूर्ति के बीच भारी असमानता थी और अनाज की कीमतों में भारी उतार-चढ़ाव था। अनाज की कमी के दबाव को कम करने के लिए, सरकार ने माओत्से तुंग के नारे, "अनाज को मुख्य कड़ी के रूप में लें" के तहत एक नीति बनाई, जिसमें अनाज उत्पादन को प्राथमिकता दी गई और अनाज की स्थिर और पर्याप्त आपूर्ति की गारंटी देने और अनाज बाजार की कीमतों को स्थिर करने पर ध्यान केंद्रित किया गया।
वर्ष 1958 और 1978 के बीच, चीन लगातार तीन वर्षों (1959-61) तक एक बड़े चीनी अकाल से पीड़ित रहा, और उसे ग्रेट लीप फॉरवर्ड (1958-1962), पीपुल्स कम्यून मूवमेंट और जैसे राजनीतिक अभियानों को भी सहना पड़ा। सांस्कृतिक क्रांति (1966-1976), जिसने पूरी अर्थव्यवस्था को नष्ट कर दिया। इन प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के प्रत्यक्ष परिणामस्वरूप, देश को खाद्य सुरक्षा उद्देश्यों को साकार करने में बड़ी असफलताओं का सामना करना पड़ा। 1979 और 1984 के बीच की अवधि को आम तौर पर चीनी कृषि उत्पादन का स्वर्णिम काल कहा जाता है क्योंकि इसमें अनाज उत्पादन और आपूर्ति में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई थी। यह बड़े पैमाने पर सामूहिक खेती को छोड़ने और पारिवारिक खेती को फिर से शुरू करने, संशोधित मूल्य निर्धारण नीतियों, तकनीकी प्रगति और कृषि इनपुट में वृद्धि के कारण संभव हुआ। 1985 में, चीनी अधिकारियों ने अनाज बाज़ार में सुधारों की शुरुआत की और 1993 तक पूरी तरह से मुक्त अनाज बाज़ार बनाने का निर्णय लिया। 1996 में, आपूर्ति विनियमन और बाजार प्रबंधन पर अनाज नीतियां लागू की गईं और सरकार ने देश की खाद्य आत्मनिर्भरता को 95 प्रतिशत और उससे अधिक बनाए रखने के लिए एक श्वेत पत्र जारी किया। सरकार ने राष्ट्रीय अनाज भंडार की स्थापना के साथ अप्रत्याशित घटनाओं से बचाने के लिए सभी अतिरिक्त अनाज उत्पादन को अधिशेष के रूप में खरीदने की मांग की।
हालाँकि, नई सहस्राब्दी से सुरक्षा के लिए अधिशेष स्टॉक खरीदने की नीति सरकार पर वित्तीय बोझ बनने लगी। परिणामस्वरूप, अनाज की कीमतें कम हो गईं और सरकारी अधिकारियों ने ग्रेन-फॉर-ग्रीन कार्यक्रम जैसी नीतियों के कार्यान्वयन के माध्यम से कृषि संरचना को समायोजित किया, जिसे ‘फसल भूमि से वन कार्यक्रम में रूपांतरण’ (सीसीएफपी) के रूप में भी जाना जाता है। केंद्र सरकार द्वारा ‘रैड लाइन्स’ की स्थापना की गई है जिसके अनुसार चीन की कुल कृषि योग्य भूमि 120 मिलियन हेक्टेयर से कम नहीं हो सकती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अनाज में 95 प्रतिशत आत्मनिर्भरता का लक्ष्य पूरा हो सके। 2004 से 2016 तक के केंद्रीय समिति के चीनी नंबर 1 दस्तावेज़ कृषि-आधारित नीतियों के प्रति चीन सरकार की प्रतिबद्धता को उजागर करते हैं, जिसमें कृषि, ग्रामीण क्षेत्रों और किसानों जैसे मुद्दों को संबोधित किए जाने वाले, तीन सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों के रूप में बताया गया है। सरकार ने इन परियोजनाओं के तहत नीतियों में ग्रामीण क्षेत्रों में कुपोषण पर अंकुश लगाने के प्रयास के साथ-साथ फसल उत्पादन, कीमतें और किसानों की आय बढ़ाने पर ध्यान दिया। भोजन की बर्बादी को कम करने, पारिस्थितिक स्थिरता में सुधार और कृषि-तकनीकी प्रगति पर ध्यान केंद्रित करने की नीतियां और दिशानिर्देश चीन के खाद्य सुरक्षा उद्देश्य को पूरा करने के लिए लागू किए गए हैं।
चीन की खाद्य सुरक्षा रणनीति का एक नया युग
2019 के श्वेत पत्र में, जिसे "चीन में खाद्य सुरक्षा" कहा गया है, को खाद्य सुरक्षा पर चीन की रणनीति को घरेलू अनाज उत्पादन और आपूर्ति में आत्मनिर्भरता, गारंटीकृत खाद्य उत्पादन क्षमता, कृषि आयात और तकनीकी सहायता के रूप में चित्रित किया गया था। इसके अलावा, कृषि में आपूर्ति-पक्ष संरचनात्मक सुधार और संस्थागत नवाचार के माध्यम से अनाज उत्पादकता में वृद्धि, आधुनिक अनाज परिसंचरण, बेहतर खाद्य-आपूर्ति संरचनाओं और अनाज उद्योग में स्थिर विकास जैसी खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में उपलब्धियों को विस्तार से बताया गया है। चीन की खाद्य सुरक्षा रणनीति के नए युग के लिए, चीन की नीतियों को अनाज उत्पादन क्षमता और आपूर्ति में लगातार वृद्धि, उत्पादन और संचालन के तरीकों में सुधार सुनिश्चित करने और खाद्य बाजार संरचनाओं को लगातार विकसित करने जैसे पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करते देखा जा सकता है। व्यापक आर्थिक विनियमन में सुधार, अनाज उद्योग में बदलाव, कृषि-तकनीकी समर्थन को मजबूत करना, घरेलू मांग और उपभोग दरों को कम करना और कानूनी तंत्र और संचालन को मजबूत करना भी रणनीति का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।
चीनी सरकार की 14वीं पंचवर्षीय योजना (2021-2025) के मसौदे में पहली बार अनाज सुरक्षा को शामिल किया गया था। इस योजना के तहत, बीजिंग ने अन्य सामाजिक और आर्थिक उद्देश्यों के अलावा, सालाना 650 मिलियन टन से अधिक अनाज उत्पादन प्राप्त करने का लक्ष्य निर्धारित किया। शी जिनपिंग की खाद्य और राष्ट्रीय सुरक्षा को जोड़ने वाली टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए पोलित ब्यूरो द्वारा घोषित राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (2021-2025) में खाद्य सुरक्षा को प्राथमिकता देने पर जोर दिया गया है। खाद्य सुरक्षा की केंद्रीयता को चीन के नए " दोहरे संचलन " मॉडल में भी देखा जा सकता है, जिसका उद्देश्य बढ़ती खपत से प्रेरित बढ़ते निर्यात और घरेलू मांगों दोनों को उजागर करना है, साथ ही दोनों एक-दूसरे को मजबूत करते हैं। परिणामस्वरूप, यह अधिक आत्मनिर्भरता लाएगा और चीन के विनिर्माण उद्योग को मजबूत करेगा। चीनी सरकार ने 2016 में " मृदा प्रदूषण नियंत्रण योजना" जारी की, जिसके तहत मिट्टी प्रदूषण को रोकने, मिट्टी की गुणवत्ता में सुधार और मिट्टी के क्षरण को कम करने की नीतियां लागू की गई हैं। बीजिंग ने, चीन बीज कानून में भी संशोधन किया है, और बीज उद्योग पर तकनीकी अनुसंधान को और मजबूत करने और आनुवंशिक रूप से संशोधित (जीएम) खाद्य उत्पादों के व्यावसायीकरण और मानकीकरण में सुधार करने के लिए इसे संशोधित किया। इस दृष्टि से, बीजिंग ने जल मूल्य निर्धारण तंत्र बनाने के प्रयास भी किए हैं, हालांकि इन नीतियों का सफल कार्यान्वयन अभी भी देखा जाना बाकी है।
अपनी खाद्य सुरक्षा रणनीति के उद्देश्यों को साकार करने के मद्देनजर, चीन ने खाद्य सुरक्षा के दो प्रमुख तत्वों घरेलू अनाज उत्पादन में वृद्धि और कृषि योग्य भूमि की मात्रा में वृद्धि को दोगुना कर दिया है। हाल ही में, चीन के कृषि मंत्री तांग रेनजियान ने कहा कि बीज कृषि विकास के लिए “ सेमीकंडक्टर चिप्स” हैं और “ कृषि योग्य भूमि कृषि की ‘जीवनरेखा’ है।” बीजिंग ने न केवल उच्च अनाज उत्पादन और अपनी “ लाल रेखा” की रक्षा करने का लक्ष्य निर्धारित किया है, बल्कि यह कृषि योग्य भूमि को कृषि उपयोग के अलावा किसी अन्य उद्देश्य के लिए उपयोग करने से रोककर और मिट्टी के क्षरण को और अधिक सीमित करके सीमित भूमि संसाधनों की रक्षा करने की दिशा में भी कदम उठा रहा है। तदनुसार, खेती के लिए कृषि योग्य भूमि की मात्रा बढ़ाने और पैदावार बढ़ाने के लिए एक राष्ट्रीय उच्च-मानक फार्मलैंड निर्माण योजना (2021-2030) स्थापित की गई है। चीनी सरकार ने कई जल संरक्षण परियोजनाओं और जल-बचत सिंचाई प्रौद्योगिकियों की भी योजना बनाई है। 2013 से 2019 तक, चीनी सरकार द्वारा ग्रामीण गरीबी उन्मूलन और कृषि उत्पादन में वृद्धि के दोहरे लक्ष्य के साथ 10,000 से अधिक प्राथमिक आपूर्ति और विपणन सहकारी समितियों (एसएमसी) का पुनर्निर्माण किया गया था।
चीन ने खेती की आय की गारंटी, विभिन्न कृषि करों को समाप्त करने और उत्पादन और संचालन के तरीकों में सुधार करके अपनी कृषि आबादी के सामने आने वाले बोझ को कम करने की कोशिश की है। इस संबंध में, अप्रैल 2021 में, चीन के राज्य परिषद सूचना कार्यालय ने “ गरीबी उन्मूलन: चीन का अनुभव और योगदान” शीर्षक से एक श्वेत पत्र जारी किया जिसमें कहा गया कि “ दो आश्वासन और तीन गारंटी” की नीति को साकार किया गया है। इसे “ पर्याप्त भोजन और कपड़ों का आश्वासन, और गरीब ग्रामीण निवासियों के लिए अनिवार्य शिक्षा, बुनियादी चिकित्सा सेवाओं और सुरक्षित आवास तक पहुंच की गारंटी” के रूप में वर्णित किया गया है। बीजिंग ने एक या कुछ देशों पर निर्भर रहने से बचने के लिए अपनी खाद्य आपूर्ति में विविधता लाने के लिए कई प्रयास किए हैं। इस प्रकार, केंद्र सरकार ने अपने खाद्य आयात में विविधता लाने का लक्ष्य रखा है, न केवल अपने बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) भागीदारों के साथ कृषि सहयोग पर कई समझौतों पर हस्ताक्षर करके, बल्कि विदेशी कृषि भूमि के विदेशी अधिग्रहण के द्वारा भी। वैश्विक खाद्य प्रशासन के लिए खाद्य सुरक्षा की अपनी खोज के माध्यम से, बीआरआई के तहत, चीन एक ‘ फूड सिल्क रोड’ का निर्माण कर रहा है जिसके माध्यम से वह विदेशी कृषि निवेश, प्रौद्योगिकी और बुनियादी ढांचे और नीति निर्माण में निवेश के माध्यम से वैश्विक खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाओं को फिर से कॉन्फ़िगर करने का प्रयास कर रहा है। बीज प्रौद्योगिकी हासिल करने के लिए बहुराष्ट्रीय कंपनियों की खरीद-फरोख्त को चीन ने भी अपनाया है।
केंद्र सरकार ने कई मार्केट प्लेयर्स के लिए प्रावधान करके और अनाज बाजार में सेवाओं में सुधार करके खाद्य बाजार प्रणाली में सुधार करने का प्रयास किया है। इसके अलावा, बीजिंग ने जैव प्रौद्योगिकी संबंधी सफलताओं और प्रगति पर जोर देकर 2021 में बीज उद्योग में सुधार पर भी जोर दिया। मक्का, सोयाबीन, चावल और गेहूं की उन्नत किस्मों को बढ़ावा दिया गया है और सर्वोत्तम किस्मों को लोकप्रिय बनाने के प्रयास सरकार द्वारा किए गए हैं। चीनी सरकार ने 2021 में बीज पुनरुद्धार योजना नामक एक योजना भी जारी की है, लेकिन इसे अभी तक सार्वजनिक नहीं किया गया है। इसके अलावा, चीन ने वैज्ञानिक उर्वरक, जल-बचत सिंचाई को लोकप्रिय बनाने और कीटनाशकों और रासायनिक उर्वरकों के उपयोग को कम करने की मांग की है। अनाज भंडारण और परिवहन के लिए भी विज्ञान और प्रौद्योगिकी का उपयोग किया गया है। चीन ने घरेलू खाद्य मांग और खपत को कम करने के प्रयासों में प्रगति की है। 29 अप्रैल, 2021 को, चीनी सरकार ने ष्खाद्य बर्बादी को रोकने, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा की रक्षा करने, चीनी राष्ट्र के पारंपरिक गुणों को बढ़ावा देने, मूल समाजवादी मूल्यों का अभ्यास करने, संसाधनों का संरक्षण करने, खाद्य पदार्थों की रक्षा करने, सतत आर्थिक और सामाजिक विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से खाद्य अपशिष्ट विरोधी कानून को अपनाया। इस कानून के अनुसार, सभी स्तरों पर सरकारों को खाद्य अपशिष्ट कटौती दिशानिर्देशों को मजबूत करना, खाद्य अपशिष्ट कटौती लक्ष्यों को परिभाषित करना, ठोस खाद्य अपशिष्ट विरोधी कार्य तंत्र स्थापित करना और खाद्य अपशिष्ट निगरानी व्यवस्थित करना आवश्यक है। इसके अलावा, कानून चीनी समाज को भोजन की बर्बादी को रोकने और कम करने तथा ऐसे निर्णय लेने के निर्देश प्रदान करता है जो आर्थिक और सामाजिक रूप से सही हों।
चीनी सरकार की प्रमुख प्राथमिकता के रूप में खाद्य सुरक्षा पर जोर देने के लिए, बीजिंग ने खाद्य सुरक्षा कानून को चलाने के लिए कई कानूनों और विनियमों को संशोधित और अपनाया है। इनमें से कुछ कानून हैं कृषि कानून, मिट्टी और जल संरक्षण पर कानून, बीज कानून, भूमि प्रशासन कानून और अनाज परिसंचरण के प्रशासन पर विनियम। चीन ने राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रांतीय गवर्नरों के लिए जिम्मेदारी प्रणाली भी लागू की है। 2014 में, राज्य परिषद ने “ खाद्य सुरक्षा के लिए प्रांतीय राज्यपालों की जिम्मेदारी की प्रणाली की स्थापना और सुधार पर निर्देश” जारी किए कि वे उत्पादन, संचलन और उपभोग के संबंध में खाद्य सुरक्षा बनाए रखने में प्रांतीय और स्थानीय सरकारों की शक्तियों का वर्णन करके सरकार के सभी स्तरों पर जवाबदेही सुनिश्चित करें।
बीजिंग ने राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा लक्ष्यों और उद्देश्यों को पूरा करने को सुनिश्चित करने के मद्देनजर प्रशासन को सरल बनाने, शक्ति सौंपने और सेवाओं को अनुकूलित करने में सुधारों का आह्वान किया है। चीन ने वैश्विक खाद्य सुरक्षा प्रशासन में सक्रिय भागीदारी के माध्यम से विश्व खाद्य व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए खुद को अंतरराष्ट्रीय बाजारों और अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए खोल दिया है। चीन के खाद्य बाजार में शामिल विदेशी वित्त पोषित उद्यम चीन के खाद्य उद्योग को विकसित करने में एक प्रमुख ताकत बन गए हैं। चीन ने 60 से अधिक देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ खाद्य और कृषि सहयोग पर 120 से अधिक द्विपक्षीय और बहुपक्षीय समझौतों पर हस्ताक्षर किए हैं।
2018 से अमेरिका के साथ व्यापार युद्ध, कोविड 19 महामारी की शुरुआत और यूक्रेन में युद्ध ने वैश्विक खाद्य आपूर्ति में कमी की आशंकाओं को बढ़ा दिया है, कई देशों ने निर्यात प्रतिबंधों की घोषणा की है। चीनी खाद्य सुरक्षा की स्थिति पर वेंडी वू के साथ बातचीत में, वू कहते हैं कि चीन चिंतित है कि बाहरी संकट उसके घरेलू संकट को प्रभावित करेंगे, मुद्रास्फीति को बढ़ाएंगे और उसके राष्ट्रीय आर्थिक सुधार के लिए हानिकारक होंगे। इन सभी कारकों ने बीजिंग को चीनी विशेषताओं के साथ समाजवाद के अपने मॉडल के आधार पर खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए नीतियों के कार्यान्वयन को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरित किया है।
नवंबर 2021 में, चीन के वाणिज्य मंत्रालय के अधिकारियों ने एक बयान जारी कर नागरिकों से “ दैनिक और आपातकालीन जरूरतों को पूरा करने के लिए उनकी जरूरतों के अनुसार” दैनिक आवश्यकताओं का स्टॉक करने का आग्रह किया। इस बयान के तुरंत बाद कृषि मंत्रालय की ओर से एक स्पष्टीकरण आया, जिसमें इस बात पर जोर दिया गया कि चीन को खाद्य संकट की कोई चिंता नहीं है और राष्ट्रीय खाद्य भंडार किसी भी संकट से निपटने के लिए पर्याप्त रूप से भंडारित है। 2022 में ग्रुप ऑफ ट्वेंटी (जी20) के विदेश मंत्रियों की बैठक में, चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने वैश्विक खाद्य सुरक्षा पहल का प्रस्ताव रखा और वैश्विक खाद्य आपूर्ति सुनिश्चित करने में संयुक्त राष्ट्र (यूएन) की महत्वपूर्ण भूमिका का समर्थन किया। घरेलू स्तर पर, अक्टूबर 2022 में आगामी 20वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस (एनपीसी) के मद्देनजर, स्थिर घरेलू खाद्य कीमतें और स्थिर अनाज उत्पादन आर्थिक और सामाजिक दोनों रूप से समग्र स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है। तदनुसार, चीनी नेतृत्व ने खाद्य सुरक्षा में सुधार के लिए नीतियों को लागू किया है।
नए युग में, चीन की खाद्य रणनीति में खाद्य आत्मनिर्भरता के माध्यम से खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना, खाद्य सुरक्षा में प्रमुख लिंक सुनिश्चित करने के लिए घरेलू संसाधनों को एकत्रित करना और राष्ट्रीय विकास की नींव के रूप में खाद्य आपूर्ति को सुरक्षित करना शामिल है। इन नीतिगत उपायों को अनाज उत्पादन और खाद्य सुरक्षा में आत्मनिर्भरता से संबंधित चीन द्वारा वर्तमान में सामना की जाने वाली कई चुनौतियों की प्रतिक्रिया के रूप में देखा जा सकता है। हालाँकि चीन को अपनी अनाज आपूर्ति और खपत में कोई तत्काल जोखिम का सामना नहीं करना पड़ता है, एक आधिकारिक बयान में स्वीकार किया गया है कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा प्राप्त करने की दिशा में अभी भी कई चुनौतियाँ और जोखिम हैं।
आगे की चुनौतियां
कई अन्य देशों की तरह, चीन को भी कई घरेलू कारकों के कारण घरेलू खाद्य उत्पादन और आत्मनिर्भरता के संबंध में चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। कोविड-19 महामारी के परिणामस्वरूप चीन की खाद्य असुरक्षाएं और कमजोरियां और बढ़ गई हैं क्योंकि इसने वैश्विक खाद्य आपूर्ति श्रृंखलाओं को बाधित कर दिया है और चीन और पश्चिम के बीच दरार को बढ़ा दिया है। संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और कनाडा जैसे देशों के साथ व्यापार घर्षण ने भी इस तथ्य को घर कर दिया है कि चीन खाद्य और कृषि निर्यात पर निर्भर नहीं रह सकता है और उसे अंदर की ओर बढ़ना होगा और आत्मनिर्भरता पर वापस आना होगा। घरेलू चिंताओं के कारण चीन को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है जैसे क्षरण और शहरीकरण से खेती योग्य भूमि की हानि, सीमित जल संसाधन, लगातार प्राकृतिक आपदाएं, जलवायु परिवर्तन के प्रभाव, कमजोर पारिस्थितिकी तंत्र, जनसंख्या वृद्धि और बदलती जनसांख्यिकी से बढ़ती मांग, जीवन स्तर में सुधार, गिरावट और बूढ़ा होता कृषि कार्यबल, पुराना कृषि बुनियादी ढांचा और प्रौद्योगिकी, ईंधन संबंधी मांगें और बाजार व्यवधान। कोविड-19 के प्रकोप के साथ, चीन में घबराहट में खरीदारी और जमाखोरी, खाद्य और उत्पादन लागत में वृद्धि और बिजली की कमी भी देखी गई है। इन सभी कारकों ने चीन को खाद्य सुरक्षा रणनीति के नए युग को आगे बढ़ाने के लिए प्रेरित किया है।
चीन अपने घरेलू अनाज की खपत को बरकरार रखने में असमर्थ रहा है, जो जनसंख्या वृद्धि, बेहतर जीवन स्तर और उच्च क्रय शक्ति के कारण तेजी से बढ़ी है। यह तेल और सोयाबीन जैसी घरेलू फसल की पैदावार में गिरावट से बढ़ गया है। यह देखते हुए कि सोयाबीन चीन में मुख्य आहार का हिस्सा है, बीजिंग के पास सोयाबीन आयात करने के लिए वैश्विक बाजारों पर निर्भर रहने के अलावा कोई विकल्प नहीं है। इसका समाधान करने के लिए, चीन ने आने वाले वर्षों में आत्मनिर्भरता हासिल करने में सक्षम होने के लिए उत्साहपूर्वक अधिक सोयाबीन और अन्य फसलें लगाने की मांग की है। प्रमुख खाद्य पदार्थों के स्थान पर आसानी से उपलब्ध अन्य वैकल्पिक खाद्य उत्पादों से चीन को संभवतः अपनी खाद्य असुरक्षा को हल करने और महंगे खाद्य आयात पर निर्भरता कम करने में मदद मिल सकती है। एक सर्वेक्षण के अनुसार, तेजी से शहरीकरण और इसके कृषि और औद्योगिक क्षेत्रों की बढ़ती मांगों के परिणामस्वरूप चीन की कुल कृषि योग्य भूमि 2019 में लगभग 6 प्रतिशत कम हो गई है। उपजाऊ भूमि के इस त्वरित नुकसान से चीन पर अपनी आबादी को खिलाने का दबाव भी पड़ता है, जो दुनिया की आबादी का पांचवां हिस्सा है। खेती योग्य भूमि की मात्रा बढ़ाने के अलावा, चीन को अपनी मिट्टी की उर्वरता में भी सुधार करना होगा और पारिस्थितिक स्थिरता को प्राथमिकता देनी होगी।
चीनी उपभोग की आदतों में तेज वृद्धि की प्रतिक्रिया के रूप में, चीन ने खाद्य-विरोधी अपशिष्ट कानून जैसे नियमों को लागू करने का प्रयास किया है। हालाँकि, घरेलू खपत को कम करना कोई आसान काम नहीं है और इसके लिए नागरिकों की सक्रिय और सतर्क भागीदारी की आवश्यकता है। बीज उद्योग में सफलता की तलाश भी एक बाधा है जिससे चीन को निपटना होगा; हालाँकि जीएम खाद्य उत्पादों के व्यावसायिक उपयोग को बढ़ावा दिया गया है, लेकिन इसे चीनी जनता द्वारा उतनी गर्मजोशी से स्वीकार नहीं किया गया है। इसके अलावा, चीन का वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं पर मजबूत प्रभाव नहीं है और वह प्रभाव हासिल करने के लिए अपने व्यापार संबंधों का लाभ उठाने में सक्षम नहीं है। चीन को अपने खाद्य सुरक्षा उद्देश्यों को सुरक्षित करने के लिए विदेशी चीनी कृषि प्रयासों का समर्थन करना चाहिए, लेकिन विदेशी भूमि अधिग्रहण को सावधानी से करना चाहिए क्योंकि इसे नकारात्मक अर्थ के साथ देखा गया है, खासकर चीन और पश्चिम के अन्य देशों के बीच बढ़ते राजनयिक तनाव के कारण। चीन को अनाज उद्योग में भ्रष्टाचार से निपटना होगा, अपने जल संसाधनों का उचित प्रबंधन करना होगा, आत्मनिर्भरता की दिशा में अपनी यात्रा में जलवायु परिवर्तन और आपदा प्रबंधन पर ध्यान देना होगा और वैश्विक, क्षेत्रीय और घरेलू खाद्य सुरक्षा की रक्षा करनी होगी।
निष्कर्ष
चीन की खाद्य सुरक्षा रणनीति जटिल है और इसमें विभिन्न अलग अलग तरह से प्रभावित करने वाली वस्तुएं शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक को प्रभावी समाधान के लिए उचित विचार की आवश्यकता है। खाद्य सुरक्षा हमेशा से चीन का मुख्य फोकस और प्राथमिकता रही है और हाल ही में खाद्य सुरक्षा को राष्ट्रीय सुरक्षा के एक आयाम के रूप में शामिल करना इस तथ्य को और बढ़ाता है। व्यापक संदर्भ में, राष्ट्रपति शी जिनपिंग के राष्ट्रपति बनने के लिए चीन की खाद्य सुरक्षा आवश्यक है। दीर्घकालिक खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, खाद्य उत्पादन क्षमता में सुधार के लिए कई उपाय शुरू किए जाने चाहिए। जबकि चीनी सरकार ने कई मौजूदा कानूनों को संशोधित किया है और नए कानूनों को भी अपनाया है, चीनी खाद्य सुरक्षा लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से इनमें से कई नीतियां काफी कठिन प्रतीत होती हैं, यह देखते हुए कि ये सभी नीतियां आवश्यक रूप से सरकार के नियंत्रण में नहीं हैं। अपनी सफलता के बावजूद, ये नीतिगत प्रयास चिंता के विभिन्न क्षेत्रों में सुधार के लिए कई विकल्पों को प्रतिबिंबित करते हैं।
अहाना रॉय
अहाना रॉय ऑर्गनाइजेशन फॉर रिसर्च ऑन चाइना एंड एशिया (ओआरसीए) में रिसर्च एसोसिएट और मुख्य परिचालन अधिकारी हैं। वह जादवपुर विश्वविद्यालय से अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के साथ राजनीति विज्ञान में स्नातकोत्तर हैं। उनकी रुचि के क्षेत्रों में सुरक्षा अध्ययन, अंतर्राष्ट्रीय संबंध और भूराजनीति शामिल हैं। उनसे ट्विटर@ahanaworks और उनके ईमेल ahana-1604@gmail-comपर संपर्क किया जा सकता है
Ahana Roy is Research Associate and Chief Operations Officer at Organisation for Research on China and Asia (ORCA). She is a postgraduate in Political Science with International Relations from Jadavpur University. Her areas of interest include non-traditional security studies with a focus on gender and sexuality studies, society, and culture in China specifically and East Asia broadly. She can be reached on Twitter @ahanaworks and her email ahana.1604@gmail.com
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