This piece was originally written in English. Read it here. It has been translated to Hindi by Rekha Pankaj.
भ्रष्टाचार के विरुद्ध अपने अथक अभियान में, चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) ने एक नया, अनपेक्षित संकट पैदा कर दिया है - जिसमें नौकरशाही की ‘निष्क्रियता’ को ही भ्रष्टाचार करार दिया जा रहा है। जो कदाचार पर नकेल कसने के रूप में शुरू हुआ था, वह एक ऐसी प्रणाली में बदल गया है जहां ढिलाई को दंडित किया जाता है, जिससे एक बार के वफादार जमीनी स्तर के अधिकारियों को जीवित रहने की रणनीति और निष्क्रियता के आवरण के रूप में ‘झूठ बोलना’ (टैंग पिंग) अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ा है। नतीजा यह है कि नौकरशाही पंगु हो गई है, जहां अधिकारी, अतिरेक और निष्क्रियता दोनों के लिए सजा के डर से, अब न्यूनतम कार्य करने में चूक कर रहे हैं। विडंबना यह है कि शासन को मजबूत करने के अपने प्रयास में, पार्टी अपनी प्रशासनिक क्षमता को कमजोर कर रही है, जिससे जमीनी स्तर पर नीतिगत पंगुता पैदा हो रही है।
नौकरशाही जड़ता के संरचनात्मक ट्रिगर और उसके कारण
पदभार ग्रहण करने के बाद से ही शी जिनपिंग का भ्रष्टाचार विरोधी अभियान उनके शासन-एजेंडे का केंद्र बिंदु रहा है। 2012 में शुरू किए गए इस अभियान में ‘बाघ और मक्खियों’ [वरिष्ठ अधिकारियों और निचले स्तर के कार्यकर्ताओं] दोनों को समान रूप से लक्षित करके पार्टी की आंतरिक सड़ांध को साफ़ करने का वादा किया गया था। इस कार्रवाई का उद्देश्य भव्य दावतों, पिछले दरवाजे से सौदेबाजी और लेन-देन की मांग के दौर को खत्म करना था। हालाँकि इस व्यापक प्रयास ने शुरू में पार्टी की वैधता को बढ़ावा दिया, लेकिन इसने चीन की नौकरशाही में भय का माहौल भी पैदा किया और नौकरशाही जड़ता को जन्म दिया। प्रतिशोध के भय से स्थानीय अधिकारी नीति क्रियान्वयन की अपेक्षा आत्म-संरक्षण को प्राथमिकता देते हैं, जिसके परिणामस्वरूप प्रशासनिक तंत्र सुस्त हो जाता है- जो आर्थिक विकास में बाधा उत्पन्न करता है।
विद्वान इस बात पर विभाजित हैं कि क्या भ्रष्टाचार चीन की आर्थिक मशीनरी में ‘तेल या रेत’ के रूप में कार्य करता है। जबकि यह अभियान संरक्षण नेटवर्क की ज्यादतियों पर अंकुश लगाता है, यह उन अनौपचारिक चौनलों को भी नष्ट कर देता है जिनके माध्यम से स्थानीय अधिकारी कभी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में तेजी लाने, निवेश आकर्षित करने और नौकरशाही बाधाओं के बीच नीति कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए संसाधन जुटाते थे। एक तरह से उनके क्षरण ने एक पंगु नौकरशाही को पीछे छोड़ दिया है, जो कुछ नया करने या जोखिम लेने में हिचकिचाती है। हालाँकि, निष्क्रियता में पीछे हटने को केवल भ्रष्टाचार विरोधी अभियान के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है। शी की कार्रवाई से बहुत पहले ही नौकरशाही से बचने की रणनीति चीन के स्थानीय शासन में पहले से ही व्याप्त थी।
इसके मूल में, नौकरशाही का “आराम से पड़े रहना” भी बढ़ते हतोत्साहन की प्रतिक्रिया है। कई प्रणालीगत कारकों ने इस बदलाव को प्रेरित किया है। सबसे पहले, स्थानीय सरकारें, विशेष रूप से ग्रामीण चीन में, पर्याप्त वित्तीय सहायता के बिना महंगे केंद्रीय निर्देशों को लागू करने के बोझ से दबी हुई हैं। बुनियादी ढाँचे की परियोजनाओं से लेकर गरीबी उन्मूलन योजनाओं तक, जमीनी स्तर के अधिकारियों से गंभीर बजट बाधाओं के तहत परिणाम देने की उम्मीद की जाती है। जब विफलता व्यक्तिगत जोखिम लेकर आती है, तो अधिकारी जोखिम से बचने के लिए ठहराव का विकल्प चुनते हैं। दूसरा, प्रमोशन के जरिए अधिकारियों को प्रोत्साहित करने की पार्टी-राज्य की पारंपरिक रणनीति लड़खड़ा रही है। शी जिनपिंग की सत्ता के केंद्रीकरण के कारण ऊपर की ओर गतिशीलता सीमित हो गई है, स्थानीय कार्यकर्ताओं को करियर में उन्नति के कम अवसर मिलते हैं। विकास की संभावनाओं के बिना, अतिरिक्त प्रयास करने का प्रोत्साहन गायब हो जाता है।
भय और जड़ता के इस माहौल में, निष्क्रियता की घटना, जो मूल रूप से थकाऊ 996 कार्य संस्कृति (सुबह 9 बजे से रात 9 बजे तक, सप्ताह में छह दिन) के खिलाफ एक युवा विद्रोह था, ने चीन की नौकरशाही में नई जगह बनाई। बढ़ते जोखिमों और घटते पुरस्कारों से निराश होकर, स्थानीय अधिकारियों ने जीवित रहने की रणनीति के रूप में नौकरशाही के झूठ को अपना लिया। नीतियों को पूरी तरह से बाधित करने के बजाय, उन्होंने प्रक्रियावाद को हथियार बनाया, परियोजनाओं को रोका, निर्णयों को टाला और जांच से बचने के लिए कागजी कार्रवाई के पीछे छिप गए। इस कम जोखिम, कम आउटपुट वाली दिनचर्या ने चीन की प्रशासनिक दक्षता को नष्ट कर दिया है, शासन क्षमता और सार्वजनिक विश्वास दोनों को कमजोर कर दिया है।
‘स्नेल अवार्ड्स’ और दंडात्मक शर्मिंदगी की निरर्थकता
नौकरशाही के उत्साह को पुनर्जीवित करने के प्रयास में, सीपीसी ने सार्वजनिक रूप से शर्मसार करने वाली रणनीति जैसे कि ष्घोंघा पुरस्कारष् का सहारा लिया है। ये विडंबनापूर्ण ‘सम्मान’ सार्वजनिक रूप से खराब प्रदर्शन करने वाले अधिकारियों को सुस्त और अप्रभावी बताते हैं, उन्हें ‘घोंघा या शुतुरमुर्ग’ कहकर अपमानित करते हैं ताकि उन्हें अनुपालन के लिए मजबूर किया जा सके। राज्य के मीडिया आउटलेट्स ने इस संदेश को बढ़ा-चढ़ाकर पेश किया है, जिसमें असंबद्ध अधिकारियों को आलसी लोगों के बराबर बताया गया है। नवंबर 2024 में, पीपुल्स डेली ने उन कैडरों की आलोचना की जो ‘खोखले’ नारे लगाते हैं, सबसे आसान काम चुनते हैं, कठिन कामों से बचते हैं और कठिनाइयों से बचते हैं। संदेश स्पष्ट थाः निष्क्रियता को अब भ्रष्टाचार माना जाता है।
जबकि स्नेल अवार्ड्स का उद्देश्य चीनी सिविल सेवकों के बीच निष्क्रियता पर अंकुश लगाना है, उनकी प्रभावशीलता बहस का मुद्दा बनी हुई है। सकारात्मक दंड के रूप में तैयार किए जाने के बावजूद, सार्वजनिक रूप से शर्मिंदा करने से उत्पादकता को बढ़ावा मिलने की संभावना नहीं है। पुरस्कार तेजी से प्रदर्शनकारी हो गए हैं, अधिकारियों को खाली भावों के साथ मंच पर परेड कराया जाता है, सार्वजनिक उपहास का विषय बनाया जाता है, और हमेशा के लिए अक्षमता के प्रतीक के रूप में ब्रांडेड किया जाता है। हालांकि कुछ नेटिज़न्स इस प्रथा का विस्तार करने का समर्थन करते हैं, लेकिन यह जवाबदेही को बढ़ावा देने के बजाय डर की संस्कृति पैदा करता है। निष्क्रियता के कलंक के डर से, अधिकारी कभी-कभी जांच से बचने के लिए जल्दबाजी, सतही कार्रवाई का सहारा लेते हैं। उदाहरण के लिए, जियांग्सू के ताइक्सिंग में, अधिकारियों ने दो महीनों में 300 से अधिक होर्डिंग को जल्दबाजी में ध्वस्त कर दिया, जिससे अवैध और जबरन हटाने का आरोप लगा। यह प्रतिक्रियावादी दृष्टिकोण सार्थक सुधार की तुलना में निष्पादनात्मक अनुपालन को प्राथमिकता देता है।
स्नेल अवॉर्ड नौकरशाही की सुस्ती के अपराधीकरण को और मजबूत करता है। बीजिंग में निष्क्रियता को भ्रष्टाचार से जोड़कर देखा जा रहा है, इसलिए अब ‘आराम से लेटना’ आलस्य नहीं माना जाता, बल्कि इसे राजनीतिक अवज्ञा के बराबर माना जाता है।
अधिकारियों को बाधा डालने वाले या विश्वासघाती के रूप में ब्रांड किए जाने का जोखिम है, उनकी सुस्ती को प्रतिरोध के रूप में समझा जाता है। उदासीनता और मनोबल के बीच अंतर करने में सीपीसी की विफलता ने संकट को और गहरा कर दिया है। इस नए माहौल में, अलगाव और केवल निष्क्रियता दोनों को एक ही बैनर के तहत दंडित किया जाता है। इसका परिणाम एक ऐसा शासन मॉडल है जहाँ कार्रवाई और निष्क्रियता दोनों ही राजनीतिक जोखिम उठाते हैं, जिससे स्थानीय अधिकारी सतर्क अनुपालन के लगातार संकीर्ण होते दायरे में आ जाते हैं। अंततः, पार्टी की कठोर प्रतिक्रिया नौकरशाही की संरचनात्मक जड़ों को नजरअंदाज कर देती है। अंतर्निहित मुद्दों, स्थानीय सरकारों पर वित्तीय दबाव, कैरियर की गतिशीलता की कमी और राजनीतिक अतिरेक को संबोधित किए बिना, सीपीसी की कार्रवाई केवल विघटन को गति देगी। सुस्ती को जड़ से खत्म करने की कोशिश में, बीजिंग इसके बजाय इसे बढ़ावा दे सकता है।
अगर स्थानीय अधिकारी अलग-थलग पड़ते रहेंगे, तो नीतियों को लागू करने, स्थिरता बनाए रखने और सार्वजनिक सेवाएं देने की पार्टी की क्षमता से समझौता हो जाएगा। इससे भी ज़्यादा चिंताजनक बात यह है कि यह जड़ता चीन की आर्थिक मंदी को और बढ़ा सकती है। बढ़ते भू-राजनीतिक दबावों, जनसांख्यिकीय चुनौतियों और निवेशकों के घटते भरोसे के दौर में, अप्रभावी जमीनी स्तर का शासन चीन की लचीलापन को कमज़ोर कर सकता है।
पार्टी-रणनीति पर पुनर्विचार
नौकरशाही के ‘सपाट झूठ बोलने’ का मुकाबला करने के लिए, सीपीसी को दंडात्मक शर्मिंदगी से आगे बढ़ना चाहिए और विघटन के अंतर्निहित कारणों का समाधान करना चाहिए। सबसे पहले, स्थानीय प्रशासन के ऋण बोझ को कम करना और उन्हें अधिक वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करना जमीनी स्तर के अधिकारियों को नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन प्रदान करेगा। दूसरा, सी.पी.सी. को अपने प्रदर्शन मूल्यांकन प्रणाली में सुधार करना चाहिए, जो वर्तमान में ठोस परिणामों की तुलना में सतही अनुपालन को प्रोत्साहित करती है। उदाहरण के लिए, पर्यावरण नीति प्रवर्तन में, वायु गुणवत्ता सुधार लक्ष्यों के कठोर उपयोग के कारण स्थानीय सरकारें स्थायी परिवर्तन करने के बजाय अत्यधिक अल्पकालिक उपाय कर रही हैं। 2017 में, ‘स्मॉग युद्ध’ के दौरान, हेबेई प्रांत में अधिकारियों ने अंधाधुंध कारखानों को बंद कर दिया और यहां तक कि वैकल्पिक ताप प्रदान किए बिना घरेलू कोयला जलाने पर भी प्रतिबंध लगा दिया, जिससे हजारों निवासियों को सर्दियों के दौरान गर्मी के बिना रहना पड़ा। इस प्रतिक्रिया में स्थायी पर्यावरणीय सुधार के लिए आवश्यक दीर्घकालिक संरचनात्मक परिवर्तनों की तुलना में तात्कालिक संख्यात्मक लक्ष्यों को प्राथमिकता दी गई। ध्वस्तीकरण लक्ष्य या निरीक्षण कोटा जैसे मापदंड भी ऐसे प्रदर्शनकारी शासन को प्रोत्साहित करते हैं, जैसा कि हेनान के कैफेंग शहर में देखा गया, जहां अधिकारियों ने प्रांतीय निरीक्षण से पहले जल्दबाजी में पूरे सड़क बाजार को ध्वस्त कर दिया, स्थानांतरण समर्थन की पेशकश किए बिना सैकड़ों विक्रेताओं को विस्थापित कर दिया ऐसे कठोर मानकों को परिणाम-आधारित आकलन, सेवा की गुणवत्ता, सार्वजनिक संतुष्टि और दीर्घकालिक प्रभाव को मापने से बदलने से प्रतीकात्मक कार्रवाई के लिए दबाव कम हो जाएगा।
अंत में, पहल और नवाचार की रक्षा करने वाले राजनीतिक माहौल को बढ़ावा देना आवश्यक है। नीतियों के विफल होने पर असंगत राजनीतिक जोखिमों से कार्यकर्ताओं को बचाना वास्तविक प्रयोग को प्रोत्साहित करेगा। उदाहरण के लिए, झेजियांग को उच्च गुणवत्ता वाले विकास और आम समृद्धि के लिए एक पायलट क्षेत्र के रूप में नामित किया गया है, जहां स्थानीय अधिकारियों को नई आर्थिक और सामाजिक नीतियों का पता लगाने के लिए अधिक सुधार स्वायत्तता दी गई है। देश भर में ऐसे पायलट ज़ोन का विस्तार करने से शासन के लिए ज़्यादा अनुकूल माहौल तैयार हो सकता है। नीतिगत लचीलेपन के लिए जगह बनाए बिना, पार्टी की मजबूत पकड़ स्थानीय अधिकारियों को जोखिम-विरोधी जड़ता में धकेलती रहेगी, जिससे वह अक्षमता और भी गहरी हो जाएगी जिसे वह खत्म करना चाहती है।
Image Credit: Lianhe Zaobao
Author
Trishala S
Trishala S is a Research Associate at the Organisation for Research on China and Asia (ORCA). She holds a degree in Sociology with a minor in Public Policy from FLAME University. Trishala’s research interests lie at the intersection of socio-political dynamics, family and gender studies, and legal frameworks, with a particular focus on China. Her work examines the effects of aging populations, gender disparities, and rural-urban migration on social welfare, labor policies, and the integration of migrants into urban environments. She is also the coordinator of ORCA's Global Conference on New Sinology (GCNS), which is India's premier dialogue driven China conference. She can be reached at [email protected]