आख्यान और व्यावहारिक राजनीति

म्यांमार के 2021 के सैन्य तख्तापलट के बाद से, चीन लगातार संप्रभुता और अहस्तक्षेप के चश्मे से अपनी स्थिति को स्पष्ट करता रहा है। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता लिन जियान का यह दावा कि चीन म्यांमार की शांति और सुलह प्रक्रिया में रचनात्मक भूमिका निभाता रहेगा, सैद्धांतिक तटस्थता की छवि पेश करता है। ’म्यांमार के नेतृत्व वाले, म्यांमार के स्वामित्व वाले’ प्रस्ताव को दोहराते हुए, बीजिंग ने अपने रुख को अहस्तक्षेप के अपने दीर्घकालिक सिद्धांत के अनुरूप ढालने की कोशिश की है। फिर भी, हालिया घटनाक्रमों से पता चलता है कि यह रुख मानक प्रतिबद्धताओं पर कम और मूल राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए व्यावहारिक पैंतरेबाज़ी पर ज़्यादा आधारित है।

चीन की घोषित विदेश नीति के सिद्धांतों और उसके रणनीतिक व्यवहार के बीच विसंगति को रेखांकित करने वाले एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम में, रॉयटर्स ने बताया कि बीजिंग ने हाल ही में काचिन इंडिपेंडेंस आर्मी (केआईए) को एक अल्टीमेटम जारी किया हैः उत्तरी शान राज्य के भामो से हट जाओ या दुर्लभ मृदा खनिजों की खरीद को निलंबित करने का जोखिम उठाओ। केआईए, म्यांमार के सबसे प्रमुख जातीय सशस्त्र संगठनों (ईएओ) में से एक, जो चीन-म्यांमार सीमा के पास सक्रिय है, वर्तमान में क्षेत्रीय नियंत्रण को लेकर तत्मादाव के साथ लंबे समय से संघर्ष में लगा हुआ है। यह प्रकरण कोई असामान्य/अकेली घटना नहीं है, क्योंकि चीन ने सीमा पर स्थिरता बनाए रखने के बहाने ईएओ पर लगातार सैन्य शासन के खिलाफ हमलों को कम करने का दबाव डाला है। हालाँकि, व्यवहार में, ऐसी कार्रवाइयाँ सैन्य शासन की प्रतिरोध बलों को दबाने की क्षमता को मजबूत करने का काम करती हैं। यह पैटर्न बीजिंग की अहस्तक्षेप की घोषित नीति की सीमाओं को उजागर करता है और सिद्धांत रूप में संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखने के उसके दावों पर संदेह पैदा करता है। इसके बजाय, यह भू-आर्थिक और भू-राजनीतिक अनिवार्यताओं द्वारा संचालित चयनात्मक संलग्नता की गणना को उजागर करता है।

आधिकारिक आख्यान बनाम ज़मीनी सामरिक वास्तविकता

मई 2025 में जब शी जिनपिंग ने जनरल मिन आंग ह्लाइंग से मुलाकात की, तो उन्होंने ’साझा भविष्य के समुदाय’ के निर्माण के बैनर तले म्यांमार के साथ संबंधों को गहरा करने के चीन के इरादे की पुष्टि की, साथ ही वैश्विक सुरक्षा पहल (जीएसआई) के मूल सिद्धांतों को दोहराया। बयानों के अनुसार, जीएसआई राष्ट्रीय संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के सम्मान पर ज़ोर देता है और अन्य देशों के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप का स्पष्ट विरोध करता है। वहीं, साझा भविष्य का समुदाय शांति, विकास, समानता, न्याय, लोकतंत्र और स्वतंत्रता जैसे सार्वभौमिक मूल्यों पर ज़ोर देता है। हालाँकि, म्यांमार में चीन का आचरण उसकी मानक बयानबाज़ी और रणनीतिक व्यवहार के बीच एक स्पष्ट अंतर को दर्शाता है। हालाँकि चीन म्यांमार के राजनीतिक संकट में सार्वजनिक रूप से तटस्थता और शांति स्थापना का रुख अपनाता है, लेकिन ज़मीनी स्तर पर उसकी गतिविधियाँ एक ज़्यादा सोची-समझी और रणनीतिक भागीदारी की ओर इशारा करती हैं। 2024 के अंत से, बीजिंग ने क्षेत्रीय स्थिरता की दिशा में सैन्य जुंटा और पूर्वी एशियाई देशों (ईएओ) के बीच खुद को एक मध्यस्थ के रूप में पेश किया है। हालाँकि, यह मध्यस्थता की भूमिका एक संतुलित समाधान को सुगम बनाने के बजाय, चीन के अपने भू-राजनीतिक और सुरक्षा हितों की पूर्ति करती दिखाई देती है।

कई रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि चीनी अधिकारियों ने ईएओ पर अपनी गतिविधियाँ रोकने के लिए व्यवस्थित रूप से दबाव डाला है और अप्रत्यक्ष रूप से तत्माडॉ के क्षेत्रीय पुनरुत्थान में मदद की है। यह रणनीति कूटनीतिक अनुनय-विनय से कहीं आगे निकल गई है। उदाहरण के लिए, युन्नान में चीनी अधिकारियों ने म्यांमार राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सेना (एमएनडीएए) के नेता पेंग डेक्सुन को नज़रबंद कर दिया, क्योंकि समूह ने सैन्य शासकों के साथ बातचीत करने से इनकार कर दिया था। इसके अतिरिक्त, चीनी अधिकारियों ने एमएनडीएए के नियंत्रण वाले क्षेत्रों में दवाओं और बिजली सहित आवश्यक वस्तुओं की आपूर्ति रोककर आर्थिक दबाव डाला। इन समन्वित उपायों ने एमएनडीएए को बातचीत शुरू करने और अंततः बिना किसी सशस्त्र प्रतिरोध के लाशियो टाउनशिप का नियंत्रण तत्माडॉ को सौंपने के लिए मजबूर किया। आश्चर्यजनक रूप से, चीनी सुरक्षा कर्मियों द्वारा इस हस्तांतरण की निगरानी की गई थी, जो बीजिंग की प्रत्यक्ष परिचालन भागीदारी को रेखांकित करता है और संघर्ष की दिशा तय करने में चीन की भूमिका पर गंभीर प्रश्न उठाता है।

उत्तरी म्यांमार में इतने खुले तौर पर हस्तक्षेप करने की चीन की इच्छा दो प्रमुख रणनीतिक गणनाओं से उपजी है। पहला, इस क्षेत्र में अस्थिरता ने सीमा पार विस्थापन में वृद्धि की है और सीमा व्यापार को बाधित किया है, खासकर युन्नान प्रांत के रुइली जैसे शहरों में, जिससे चीन के लिए आर्थिक और सामाजिक जोखिम पैदा हो रहे हैं। दूसरा, बीजिंग, तात्माडॉ को ईएओ की तुलना में अधिक आश्रित और लचीला साझेदार मानता है। जबकि जातीय समूहों के पास कुछ प्रभाव और स्वायत्तता है, जुंटा चीनी राजनीतिक कवर और आर्थिक भागीदारी पर कहीं अधिक निर्भर है, जिससे बीजिंग की मांगों को पूरा करने की अधिक संभावना है।

म्यांमार की चल रही शांति प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण पैटर्न यह है कि बातचीत के नतीजे बीजिंग के रणनीतिक हितों के साथ लगातार संरेखित होते रहे हैं। हालाँकि, क्षेत्रीय स्थिरता को बढ़ावा देने में चीन की भूमिका उसकी भौगोलिक निकटता और आर्थिक संबंधों को देखते हुए अपेक्षित है, लेकिन चिंता की बात यह है कि उसकी भूमिका न केवल बातचीत के सूत्रधार के रूप में, बल्कि भागीदारी के द्वारपाल और नतीजों के मध्यस्थ के रूप में भी बढ़ती जा रही है। उदाहरण के लिए, 2024 में, चीन ने एनयूजी जैसे प्रमुख लोकतांत्रिक पक्षों को बाहर कर दिया, जबकि एमएनडीएए और टीएनएलए जैसे ईएक्यू को आर्थिक दबाव और राजनीतिक हिरासत के ज़रिए दबाव में रखा।

आश्चर्यजनक रूप से, चीन की मध्यस्थता से हुए पिछले पाँच मध्यस्थता दौरों के परिणाम लगातार चीनी हितों के अनुरूप रहे हैं। इनमें चीनी नागरिकों और निवेशों की सुरक्षा की गारंटी, सीमा स्थिरता को सुदृढ़ करना और रणनीतिक क्षेत्रों से पीछे हटने के लिए पूर्वी एशियाई देशों (ईएओ) से प्रतिबद्धताएँ प्राप्त करना शामिल है। सैन्य शासन की ओर से, चीन ने बीआरआई परियोजनाओं को तेज़ करने और अपनी रणनीतिक उपस्थिति का विस्तार करने के वादे हासिल किए हैं, जो म्यांमार में एक चीनी निजी सैन्य कंपनी की कथित स्थापना जैसे घटनाक्रमों से स्पष्ट है। इन वार्ताओं से निकले युद्धविराम समझौतों का उद्देश्य संघर्ष के मूल कारणों का समाधान करना नहीं, बल्कि ’स्थिरता’ के एक संकीर्ण संस्करण को बनाए रखना है - जो चीन के बुनियादी ढाँचे, व्यापार मार्गों और क्षेत्रीय प्रभाव की रक्षा करता है।

म्यांमार चीन के वैश्विक दृष्टिकोण की कसौटी

म्यांमार चीन की वैश्विक पहल, विशेष रूप से जीएसआई और साझा भविष्य के समुदाय को बढ़ावा देने की विश्वसनीयता और सुसंगतता के मूल्यांकन के लिए एक महत्वपूर्ण उदाहरण बन गया है। आधिकारिक तौर पर बातचीत और हस्तक्षेप न करने की वकालत करने के बावजूद, चीन ने सैन्य शासकों के साथ उच्च-स्तरीय राजनयिक संबंध बनाए रखे हैं, संयुक्त राष्ट्र जैसे वैश्विक मंचों पर समर्थन प्राप्त किया है, और सैन्य शासकों के हाथों में हथियारों, सैन्य उपकरणों और निगरानी तकनीकों के प्रवाह की अनुमति दी है। साथ ही, बीजिंग ने सैन्य शासकों पर विपक्षी दलों या आर्थिक और सामाजिक संगठनों (ईएओ) के साथ बातचीत करने के लिए कोई सार्थक दबाव डालने से परहेज किया है। इससे स्पष्ट रणनीतिक गणना का पता चलता है: जब मुख्य भू-राजनीतिक और आर्थिक हित दांव पर होते हैं, तो चीन व्यावहारिक राजनीति के तर्क के आगे मानक सिद्धांतों को गौण कर देता है।

यह विरोधाभास तब और भी गहरा हो जाता है जबकि चीन का ’मानव जाति के साझा भविष्य वाला समुदाय’ बनाने का दृष्टिकोण, उस शासन को लगातार समर्थन देने के कारण लगातार खोखला होता जा रहा है जिस पर प्रणालीगत अत्याचारों का विश्वसनीय आरोप है। यहाँ तक कि बीजिंग अपनी वैश्विक साझेदारियों के आधार के रूप में ‘सभी पक्षों के लिए जीत-जीत सहयोग’ की वकालत करता है, म्यांमार की सैन्य जुंटा, जो एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर निंदित और अलग-थलग पड़ा हुआ देश है, के साथ उसका निरंतर जुड़ाव, एक ऐसी सरकार को वैधता प्रदान करता है जिसमें लोकतांत्रिक जनादेश और मानवाधिकारों की विश्वसनीयता दोनों का अभाव है। इससे पता चलता है कि चीन के कल्पित वैश्विक समुदाय में समावेश साझा मूल्यों या मानक प्रतिबद्धताओं पर नहीं, बल्कि बीजिंग की भू-राजनीतिक प्राथमिकताओं के साथ रणनीतिक संरेखण पर निर्भर करता है। ऐसा दृष्टिकोण चीन की वैश्विक पहलों की मानक अखंडता को कमजोर करता है और उसके घोषित सिद्धांतों और वास्तविक व्यवहार के बीच बढ़ते अंतर को उजागर करता है।

इस संदर्भ में, म्यांमार एक लिटमस टेस्ट की तरह है - जो जीएसआई और साझा भविष्य के समुदाय जैसी पहलों के आदर्शों और बीजिंग द्वारा ज़मीनी स्तर पर लिए गए हित-संचालित, व्यावहारिक निर्णयों के बीच के अंतर को उजागर करता है। यह अंतर केवल बयानबाज़ी नहीं है; इसके महत्वपूर्ण राजनीतिक निहितार्थ हैं। पहला, जैसे-जैसे चीन का वैश्विक प्रभाव बढ़ रहा है, महत्वपूर्ण प्रश्न सिर्फ यह नहीं है कि क्या वह अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था को नया आकार देगा, बल्कि यह है कि वह ऐसा कैसे करेगा और इसके मूल में कौन से मूल्य होंगे। म्यांमार का मामला यह दर्शाता है कि चीन के वैश्विक दृष्टिकोण के आधारभूत मूल्य समावेशी शांति और सहयोगात्मक विकास से कम, और चयनात्मक, रणनीतिक व्यावहारिकता से ज़्यादा जुड़े हो सकते हैं। दूसरा, म्यांमार की सेना के लिए चीन का समर्थन अल्पकालिक उद्देश्यों, जैसे सीमा स्थिरता, संसाधनों तक पहुंच और बीआरआई परियोजनाओं की निर्बाध प्रगति को सुरक्षित कर सकता है, लेकिन इसके साथ ही इससे दीर्घकालिक क्षेत्रीय अस्थिरता पैदा होने का जोखिम भी है।

अंत में, हालांकि बीजिंग स्वयं को अधिक न्यायसंगत, समावेशी और बहुध्रुवीय वैश्विक व्यवस्था का समर्थक मानता है, विशेष रूप से वैश्विक दक्षिण में, म्यांमार के प्रति उसका दृष्टिकोण इस दृष्टिकोण की सशर्त और लेन-देन संबंधी प्रकृति को उजागर करता है। सिद्धांत-आधारित नेतृत्व को मूर्त रूप देने के बजाय, चीन का व्यवहार परिस्थितिजन्य संरेखण के एक पैटर्न को दर्शाता है, जो इस धारणा को पुष्ट करता है कि उसकी वैश्विक प्रतिबद्धताएँ उसके द्वारा घोषित मूल्यों के वास्तविक पालन के बजाय भू-राजनीतिक सुविधावाद से अधिक प्रभावित होती हैं।

छवि क्रेडिटः केटेहोन