नेपाल में जनमत का सर्वेक्षणः प्रतिस्पर्धा में भारत और चीन

This piece was originally written in English. Read it here. It has been translated to Hindi by Rekha Pankaj. 

नेपाल के प्रधान मंत्री पुष्प कमल दहल की हालिया भारत यात्रा से नई दिल्ली और काठमांडू के नेतृत्व के बीच कुछ हद तक विश्वास बहाल होता दिखाई दिया। भारत और नेपाल ने कनेक्टिविटी बुनियादी ढांचे, लोगों से लोगों के बीच संबंध और सीमा पार बिजली पारेषण के क्षेत्र में कई समझौतों पर हस्ताक्षर किए, जिसके बारे में पीएम प्रचंड ने कहा कि इससे उच्चतम स्तर पर विश्वास बहाल हुआ है। उनके दावे ने इस धारणा को बल दिया कि भारत-नेपाल संबंधों को पिछले दशक में विश्वास की कमी का सामना करना पड़ा, जो 2015 में नाकाबंदी, सीमा मुद्दों पर असहमति और अग्निपथ योजना से प्रेरित था।

नेपाल में चीन की बढ़ती उपस्थिति ने मौजूदा तनाव को और बढ़ा दिया है, जिससे अपने हिमालयी पड़ोसी के साथ भारत के संबंधों में और अधिक जटिलताएँ आ गई हैं। इन स्थितियों ने यह धारणा पैदा कर दी है कि देश में नई दिल्ली की रणनीतिक स्थिति कम हो रही है। ऐसी धारणाओं के विपरीत, काठमांडू में जनमत सर्वेक्षण से पता चलता है कि चीन की तुलना में आम जनता की धारणा भारत के पक्ष में है।

यद्यपि राजनीतिक अभिजात वर्ग के स्तर पर संबंधों को अक्सर गलत धारणाओं और असहमति से चिह्नित किया गया है, बावजूद इसके, चीन की तुलना में नेपाली भारत के बारे में सकारात्मक धारणा बनाए रखते हैं। वे बंधन जो लोगों को सीमाओं के पार बांधते हैंः जैसे परिवार, धर्म और भाषा...यह सुनिश्चित करते हैं कि नेपाल के लोग भारत के प्रति व्यक्तिगत जुड़ाव महसूस करते रहे है। यद्यपि चीन की सार्वजनिक कूटनीति रणनीतियों और विकास सहायता ने नेपाल में बीजिंग की

दृश्यता और प्रभाव को बढ़ाया है, भारत के सांस्कृतिक और आर्थिक संबंधों का पैमाना काफी हद तक इसका जिम्मेदार है कि वह तत्काल, कम से कम भविष्य के लिए, चीन की तुलना में अधिक अनुकूल सार्वजनिक धारणा क्यों नहीं बना रहा।

यह कारक भारत की विदेश नीति और सार्वजनिक कूटनीति के लिए निर्णायक हो सकता है क्योंकि नेपाल बहुदलीय लोकतंत्र की जटिलताओं से निपटता और रणनीतिक मुद्दा-आधारित संरेखण अपनाता है।

जनमत का सर्वेक्षणः दृश्यता और सार्वजनिक कूटनीति

काठमांडू में नेपाली नागरिकों की राय इस बात पर कई अंतर्दृष्टि प्रदान करती है कि भारत और चीन को ज़मीनी स्तर पर कैसे देखा जाता है। यह दो एशियाई शक्तियों द्वारा अपनाई गई सार्वजनिक कूटनीति रणनीतियों की सफलता और पिछले दशक में भारत और चीन की बदलती धारणाओं को प्रकट करता है। भारत और चीन के बारे में उनकी धारणा पर काठमांडू में 180 से अधिक नागरिकों का सर्वेक्षण करने से पता चला कि नेपाली नागरिक भारत और भारतीयों के साथ अपने पारिवारिक, धार्मिक और सांस्कृतिक संबंधों के आधार पर, चीन की तुलना में भारत के प्रति अधिक व्यक्तिगत आकर्षण महसूस करते हैं। शिक्षा, रोजगार और अन्य बाजार अवसरों के जरिए खुली हुई सीमा पर, लोगों के बीच संबंधो का मजबूत किया जाना है जो चीन की तुलना में भारत को नेपाली नागरिकों के लिए कहीं अधिक दृश्यमान, व्यावहारिक और आर्थिक रूप से सुलभ बनाता है।

सार्वजनिक स्थानों पर दृश्यता के संदर्भ में, 70ः उत्तरदाताओं ने कहा कि काठमांडू में सार्वजनिक स्थानों पर चीन की तुलना में भारत अधिक दिखाई देता है, जबकि 26ः ने कहा कि चीन भारत की तुलना में अधिक दिखाई देता है। केवल 4ः लोगों ने कहा कि वे समान रूप से दिखाई दे रहे थे। दिलचस्प बात यह है कि जब उत्तरदाताओं से सार्वजनिक स्थानों पर भारत की दृश्यता के उदाहरणों के बारे में पूछा गया, तो उत्तर अस्पष्ट थेः दूरस्थ जिलों में स्कूल और अस्पताल पर एक आम प्रतिक्रिया थी। दूसरी ओर, चीन के साथ उनके संबंधों पर, उत्तरदाताओं ने अक्सर काठमांडू रिंग रोड, पोखरा हवाई अड्डे और अन्य कनेक्टिविटी परियोजनाओं जैसी बड़ी सार्वजनिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का उल्लेख किया। भले ही लोग सार्वजनिक स्थानों पर चीन की दृश्यता को विशिष्ट उदाहरणों के साथ जोड़ते हैं, फिर भी, वे भारत की उपस्थिति चीन की तुलना में अधिक व्यापक तौर पर महसूस करते है।

सार्वजनिक स्थानों पर दृश्यता की सीमा भारत और चीन द्वारा अपनाई गई सार्वजनिक कूटनीति रणनीतियों की प्रभावशीलता का संकेत दे सकती है। सर्वेक्षण के दौरान साक्षात्कार में शामिल एक नेपाली विद्वान ने कहा कि चीन की तुलना में भारत नेपाल के साथ अपनी सहायता और आर्थिक जुड़ाव को बढ़ावा देने में बहुत कम इच्छुक और सक्रिय है। सर्वेक्षण के नतीजे इस दावे की पुष्टि करते हैं। 51ः उत्तरदाताओं ने कहा कि भारत जनता के सामने सकारात्मक छवि पेश करने में अधिक सफल रहा, लेकिन 45ः ने कहा कि चीन अधिक सफल रहा। यह इंगित करता है कि अधिक लोगों ने चीन की सार्वजनिक कूटनीति रणनीति को सफल पाया, भले ही कम संख्या में लोगों ने चीन को भारत की तुलना में अधिक दृश्यमान पाया। शायद चीन द्वारा शुरू की गई हाई-प्रोफाइल बुनियादी ढांचा परियोजनाएं परियोजनाओं के समय पर और तेजी से पूरा होने से जुड़ी हैं, जो यह बता सकती है कि चीन को अपनी सार्वजनिक कूटनीति रणनीति में अपनी दृश्यता की तुलना में कहीं अधिक सफल माना जाता है। दूसरी ओर, यह यह भी इंगित करता है कि चीन के हाई-प्रोफाइल और महंगे निवेशों की तुलना में दूरदराज के प्रांतों में स्कूलों और अस्पतालों जैसी छोटी परियोजनाओं में भारत का निवेश, चीन के अत्यधिक दृश्यमान लेकिन सीमित पदचिह्न की तुलना में जनता के बीच सकारात्मक रूप से अधिक प्रतिध्वनित हुआ है।

काठमांडू, नेपाल में भारत और चीन के बारे में सार्वजनिक धारणाः भारत ने चीन को पछाड़ दिया

आर्थिक संबंध

भारत के बारे में सकारात्मक धारणाएं न केवल उसके सार्वजनिक कूटनीति प्रयासों से, बल्कि चीन की तुलना में बाजार के अवसरों की यथार्थवादी पहुंच से भी उपजी हैं। भारत ने नेपाल के प्राथमिक विकास भागीदार होने की छवि बरकरार रखी है, 60ः उत्तरदाताओं का कहना है कि भारत चीन की तुलना में नेपाल के आर्थिक विकास के लिए अधिक प्रासंगिक रहा है। दूसरी ओर, केवल 39ः लोगों ने कहा कि नेपाल में विकास के लिए भारत की तुलना में चीन अधिक प्रासंगिक रहा है। ये परिणाम भारत के साथ नेपाल के एकीकरण के पैमाने और तीव्रता का संकेत देते हैं, जो मुख्य रूप से रोजगार, शिक्षा और हाइड्रोकार्बन व्यापार, रेलवे और सीमा पार बिजली पारेषण के रूप में अन्य आर्थिक संबंधों जैसे बाजार के अवसरों से प्रेरित है। भारत के साथ इन संबंधों की सीमा चीन से अधिक है, जो हाल ही में नेपाल में अपने रेलवे, सीमा पार व्यापार बुनियादी ढांचे और शिक्षा के अवसरों का विस्तार करके देश में अपनी उभरती उपस्थिति का विस्तार कर रहा है। हालाँकि पिछले दशक में चीन के प्रयासों में तेजी आई है, लेकिन उन्होंने नेपाल के प्राथमिक आर्थिक भागीदार के रूप में भारत की सार्वजनिक धारणा को नहीं बदला है।

भले ही भारत को नेपाल के आर्थिक विकास के लिए अधिक प्रासंगिक माना जाता था, उत्तरदाताओं ने दोनों देशों को समान भूमिका निभाते हुए देखा। उत्तरदाताओं को नेपाल के साथ आर्थिक जुड़ाव के लिए भारत और चीन से लगभग समान उम्मीदें थीं। भारत के मामले में, उत्तरदाताओं ने कहा कि विकास सहायता (29.4ः) और व्यापार (29.4ः) को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, इसके बाद शिक्षा (25.5ः) को प्राथमिकता दी जानी चाहिए और केवल 15ः ने महसूस किया कि सभी क्षेत्रों में समग्र द्विपक्षीय विस्तार किया जाना चाहिए। चीन के मामले में, उन्होंने कहा कि विकास सहायता (32.7ः) और व्यापार (28.8ः) पर जोर दिया जाना चाहिए, इसके बाद शिक्षा के अवसर (25ः) और केवल 12.7ः उत्तरदाताओं ने महसूस किया कि सभी क्षेत्रों में समान रूप से संबंध विस्तार होना चाहिए। भारत और चीन के संबंध में जनता की अपेक्षाएं बताती हैं कि दोनों देशों से नेपाल के आर्थिक विकास में लगभग समान भूमिका निभाने की उम्मीद की जाती है, जो यह भी इंगित करता है कि भारत-चीन नेपाल में समान सीमित अवसरों और प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा करेंगे।

उल्लेखनीय रूप से, उत्तरदाताओं को उम्मीद थी कि चीन भारत की तुलना में विकास सहायता प्रदाता के रूप में थोड़ी बड़ी भूमिका निभाएगा, जो शायद देश में बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को शुरू करने के चीन के प्रयासों का परिणाम है। इसके अलावा, उत्तरदाता चीन की तुलना में भारत के साथ स्थिरता और द्विपक्षीय संबंधों के समग्र विकास को लेकर थोड़े अधिक उत्सुक थे, जिससे संकेत मिलता है कि नागरिक शायद चीन के साथ नेपाल के जुड़ाव की तुलना में भारत के साथ नेपाल के जुड़ाव को अधिक गतिशील तरीके से देखते हैं।

भारत और चीन के बीच संतुलन के महत्व को दर्शाते हुए, अधिकांश उत्तरदाताओं ने महसूस किया कि भारत और चीन के साथ समान रूप से आर्थिक संबंध विकसित करना महत्वपूर्ण है। 56ः उत्तरदाताओं ने कहा कि नेपाल को भविष्य में भारत और चीन के साथ समान रूप से संबंध विकसित करने चाहिए, जबकि 28ः ने महसूस किया कि भारत के साथ संबंधों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए और 15ः ने महसूस किया कि चीन के साथ संबंधों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। प्रतिक्रियाओं से पता चलता है कि भारत के साथ संबंधों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। नेपाल के लिए संतुलन, मुख्य रूप से आर्थिक विकास की घरेलू प्राथमिकता से प्रेरित है। उल्लेखनीय रूप से, नेपाली नागरिकों को लगता है कि, चीन की तुलना में, भारत भविष्य में आर्थिक विकास और समृद्धि के लिए अधिक प्रासंगिक होगा। हालाँकि, इस संबंध में मुख्य बात यह है कि आर्थिक अवसरों के लिए भारत और चीन दोनों के साथ समान रूप से संबंध विकसित करने के लिए लोगों की प्राथमिकता है, अनिवार्य रूप से भारत और चीन को उपस्थिति और प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा करने की इजाजत मिलती है, जिसके परिणामस्वरूप नेपाल के लिए सर्वाेत्तम परिणाम मिलते हैं।

आगे का रास्ता

भले ही भारत-नेपाल संबंधों में राजनीतिक स्तर पर तनाव बढ़ता जा रहा है, लेकिन इसके परिणामस्वरूप लोगों में यह धारणा नहीं बनी है कि भारत के साथ संबंध कमजोर या अस्थिर हैं। जब उत्तरदाताओं से 1 से 10 के पैमाने पर भारत-नेपाल संबंधों की ताकत और स्थिरता को रैंक करने के लिए कहा गया, तो 50.5ः उत्तरदाताओं ने भारत को 6 और 8 के बीच अंक दिया। चीन के लिए, 42ः उत्तरदाताओं ने चीन-नेपाल संबंधों की ताकत को 6 और 8 के बीच आंका। नतीजों से संकेत मिलता है कि जनता नेपाल में भारत और चीन के संबंधों को स्थिर मानती है। दिलचस्प बात यह है कि पैमाने के अंतिम छोर पर, उत्तरदाताओं ने चीन को भारत से थोड़ा बेहतर स्कोर दिया। 11ः उत्तरदाताओं ने चीन के साथ संबंधों को 9 या 10 अंक दिए, जबकि भारत को 7.1ः अंक दिए। इसी प्रकार, केवल 1ः उत्तरदाताओं ने चीन को 0 या 1 अंक दिए, जबकि भारत को 3.3ः अंक दिए। कुल मिलाकर, द्विपक्षीय संबंधों के बारे में सार्वजनिक धारणा से पता चलता है कि नागरिकों को लगता है कि द्विपक्षीय स्तर पर भारत-नेपाल संबंधों में रुकावट पैदा करने वाले कई मतभेदों और तनावों के बावजूद, भारत के साथ नेपाल के संबंध चीन के साथ संबंधों की तुलना में अधिक मजबूत और स्थिर हैं।

नेपाल में नागरिकों के बीच भारत की छवि मुख्य रूप से सापेक्षता की भावना पर निर्भर करती है जो साझा पहचान के सांस्कृतिक-ऐतिहासिक आधार से उत्पन्न होती है। सांस्कृतिक संबंध की यह नींव भारत से जुड़े बड़े पैमाने पर आर्थिक संबंधों और बाजार के अवसरों पर आधारित है। पिछले दशक में, चीन ने नेपाल के साथ अपने आर्थिक संबंधों का विस्तार किया है, जिससे भारत के आर्थिक विकल्प के रूप में उसकी भूमिका का संकेत मिलता है। लेकिन इसके आर्थिक प्रस्ताव अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों तक ही सीमित हैं और बीजिंग में ऐतिहासिक और सांस्कृतिक संबंधों की गहराई का अभाव है जो चीन को नागरिकों के लिए भरोसेमंद बना सके।जैसे-जैसे नेपाल लोकतांत्रिक व्यवस्था के उतार-चढ़ाव के साथ बना रहता है और मुद्दा-आधारित संरेखण में अधिक लाभ प्राप्त करता है, भारत और चीन के बीच प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा की तीव्रता बढ़ जाएगी। चीन को मात देने के लिए, भारत की विदेश नीति को सार्वजनिक कूटनीति के प्रयास करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा जो नेपाली नागरिकों के लिए भारत की अधिक सापेक्षता का समर्थन करने के बजाय एक स्पष्ट ढांचे के तहत इसके आउटरीच को एकीकृत करेगा।

लेखक, सुश्री इरिशिका पंकज, श्री कासम पोखरेल, श्री सरोज देव और डॉ. प्रमोद जयसवाल का इस शोध और रिपोर्ट को संभव बनाने में सहयोग के अतिरिक्त उनके गर्मजोशी भरे आतिथ्य के लिए धन्यवाद करते है।